國家教材委員會：完善教材使用監督和問責機製

　　關於近日網傳“廣西官員請吃穿山甲”一事，國家教材問責機製廣西壯族自治區紀委昨日公布了核查結果

委員會完重點要嚴防城市汙染和工業汙染向農村轉移。改革開放以來，善教材使我國國土空間開發利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長。

《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，用監督和按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局要求，用監督和對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體係建設等作出總體部署和統籌安排。通過整治，國家教材問責機製改善農村的人居環境，同時加強基礎和公共設施服務。習近平總書記強調，委員會完要把生態文明建設融入到經濟建設、委員會完政治經濟、文化建設、社會建設的各個方麵和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫後代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。為貫徹落實黨中央、善教材使國務院關於推進生態文明建設、善教材使加強國土空間開發與保護的決策部署，經國務院同意，國土資源部和發展改革委牽頭，會同28個部委，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，開展《綱要》編製工作。《綱要》裏麵的主要內容包括三個方麵，用監督和即：開發、保護、綜合整治。

三是以發展海洋經濟和推進沿海、國家教材問責機製沿邊開發為依托，推動形成國土全方位開發新格局。海岸帶的整治，委員會完到2030年完成海岸帶整治和修複長度2000公裏，同時推進海島的保護整治，特別是規範無居民海島的開發利用，從而保護和修複生態環境。中國國土資源報記者：善教材使請問薑部長，善教材使剛才您提到《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護規劃，那麽《綱要》具有什麽特點呢？薑大明：這個問題提得很好。

同時，用監督和按照保護、維護和修複這三個級別，把全國劃分成16個保護區域實行全域的保護。二是嚴控非農業建設占用耕地，國家教材問責機製通過盤活存量，國家教材問責機製減少對新增耕地的占用等措施，同時通過改進占補平衡，實現占用和補充耕地的質量和數量的一致，來解決保護耕地的問題。《綱要》特別注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的作用，委員會完使沿海軸帶成為促進陸海統籌、委員會完全麵深化改革和對外開放的重要經濟軸帶。趙龍：善教材使謝謝你的提問，這個問題也非常重要。

二是基於資源環境承載力評價結果，針對5大類資源環境保護主題，區分3個不同保護級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。“一帶”是指海岸帶和海島的綜合整治。

五是在耕地資源保護方麵，重點是兩條，一是嚴守耕地紅線，通過劃定永久基本農田，我們國家劃定了15.46億畝，這也是嚴格保護不能突破的，通過劃定基本農田，保證國家的糧食安全。這是一個非常艱巨的過程，但是我們相信，有黨中央國務院的領導，有各部門、各地區的通力合作，希望能在盡可能短的時間取得成效。四、關於《綱要》的貫徹落實按照國務院要求，我們在貫徹落實中主要抓這樣幾點：一是建立《綱要》實施的部門溝通協商機製，協調解決國土開發、保護和整治中的重大問題。《綱要》注重落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，強化國土空間用途管製，科學設置“生存線”、“生態線”、“保障線”，合理確定國土開發強度、國土空間保護、水土資源利用效率、生態環境質量等約束性指標，充分發揮《綱要》對涉及國土空間開發、保護、整治等各類活動的指導和管控作用，切實起到對相關國土空間專項規劃的引領和協調作用。

責任編輯：李偉山。推動重點地區加快發展，發揮國家級新區等各類重點功能平台的引領示範作用。推動京津冀協同發展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地區優化開發模式。大家知道，國土保護是一個永恒的主題，隻有加強保護才能實現資源的永續利用，實現國家的可持續發展。

在保護措施和手段方麵，《綱要》設置了三條線，剛才薑部長已經作了介紹，生存線、生態線、保障線，希望通過這三條線的設置，通過實行總量控製、配額管理，強化自上而下的管控，從而有效地指導地方政府聚焦本地存在的突出資源環境問題，並綜合運用各種手段，實現點上開發、麵上保護，真正實現給自然留下更多的生態空間，給農業留下更多的生產空間，初步建成天藍、地綠、水清的美麗家園。五是以陸海統籌推動國土開發向縱深發展。

劉蘇社：黨的十八大以來，中央從戰略和全局高度謀劃區域發展，繼續實施區域發展總體戰略，重點推動實施“三大戰略”，區域協調協同發展取得了積極成效。中國日報記者：我注意到《綱要》裏麵提到“四區一帶”的國土綜合整治格局，請問這個格局的出台是出於一種怎樣的考慮？以及在實施過程當中又會有怎樣一些措施來保證它的效果呢？謝謝。

三是建立《綱要》實施績效考核製度，將實施情況納入國家土地督察機構對省級人民政府監督檢查範圍。香港有線電視駐北京記者：給趙部長的提問，最近在燕郊地區出現有多個樓盤用地的性質是工業用地或者是違建，出現這樣的問題是什麽樣的原因？該怎麽去解決呢？第二個問題，有消息說1999年後城鎮居民使用的宅基地不再給予確權登記，請問這個政策的背景是什麽，會有比較大的阻力嗎？謝謝。城市的環境，重點是對大氣、水、土壤和城市汙水垃圾處理，提出了具體意見。主要內容是安全、環保、節能、高效。主持人襲豔春：我也補充一點情況，我們1月3號在這邊開過一場發布會，請農業部的部長介紹了關於推進農村集體產權製度改革的意見，裏麵的相關規定可能也可以回答您關切的問題，也希望您會後可以再查閱一下相關的意見。同時也考慮到我國幅員遼闊，不同的區域之間、不同地區之間資源稟賦、資源條件，發展水平和發展階段都存在很大差異，所以這次規劃提出了保護要因地製宜、分類施策，也就是分類、分級保護的概念。

第四，圍繞美麗國土建設的主要目標，部署了集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體係建設等重點任務。我們也在跟環保部通力合作，解決土地汙染的問題。

首先感謝國務院新聞辦精心安排，使我在不到一個月的時間裏兩次坐在這裏回答記者的提問，也再一次感謝中外媒體對國土資源部工作的關心和支持。礦產資源開發集中區的綜合整治，主要是兩個方麵，一是礦山地質環境綜合治理，到2030年曆史遺留礦山地質環境的綜合治理率達到60%以上，特別是一些廢棄礦山的治理，通過整治，恢複它的自然生態功能。

二是積極培育國土開發的軸帶。同時，還要建立健全公眾參與製度，營造有利於依法依規開發利用國土空間的良好氛圍。

在國土開發思路方麵，《綱要》以資源環境承載力為基礎，推動國土集聚開發和分類保護相適應，特別強調了要立足比較優勢，構建高效規範的國土開發開放格局。有利於提高能源資源保障能力，實現經濟社會可持續發展。《綱要》的編製實施，有利於優化國土空間開發格局，提高綜合國力和競爭力。《綱要》堅持國土開發與承載力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、點上開發與麵上保護相促進、陸域開發與海域利用相統籌、節約優先與高效利用相統一、市場調節與政府調控相結合，構建了以集聚開發、分類保護、綜合整治“三位一體”為框架，以區域統籌、陸海聯動為重點，以強化“三線”管控為保障的國土空間開發保護體係，豐富了區域發展總體戰略和主體功能區戰略，實現了一次集成性創新。

薑大明：各位媒體的朋友們，大家上午好。原標題：國新辦舉行《全國國土規劃綱要》有關情況發布會主持人襲豔春：女士們、先生們，上午好。

關於《綱要》的貫徹落實和省級國土規劃編製工作，我們將在近期作出專門部署安排。國土綜合整治的目的是改善國土的質量，提高利用的效率，優化空間結構和布局。

當然，國家現在也正在推進“三項改革”的試點，包括土地征收、農村集體建設用地的流轉和宅基地的使用，宅基地下一步怎麽在集體組織成員之間或者是能不能在更大範圍之間進行流動，我們正在研究。《綱要》按照中央的決策部署，提出了構建協調聯動的區域發展格局任務。

城市化地區整治的重點是城市低效用地的再開發和環境的整治，通過低效用地再開發，包括城中村、棚戶區和老工業區的搬遷改造，優化用地結構，地盡其利，地盡其用。中國新聞社記者：我們注意到區域規劃、區域協調在國土規劃綱要中占了不小的篇幅，我想問一下，《綱要》在促進區域協調協同發展方麵有什麽樣的安排，特別是在跟京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”三大戰略和區域發展總體戰略對接方麵，有什麽樣的考慮？謝謝。依托主要交通幹線和綜合交通運輸網絡，以“兩縱三橫”開發軸帶為主體，重點推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經濟帶等軸帶的加快發展，促進國土集聚開發，引導生產要素向交通幹線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。推動長江經濟帶發展，堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發，發揮長江主軸線的輻射帶動作用，向腹地延伸拓展。

二是以創新國土空間開發保護體係為引領。主持人襲豔春：時間關係，今天的發布會到此結束，再次感謝薑部長和幾位發布人，也謝謝大家。

“一帶”就是海岸帶和海島綜合整治。《綱要》堅持處理好重點開發與均衡發展的關係，通過加大重要節點和軸帶開發力度，增強集聚開發的輻射帶動作用。

主持人襲豔春：這個問題可能也涉及到其他部門的工作，不單獨是國土資源部的工作。有利於推進城鄉區域協調發展，提升國土開發的協調性。

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